Maďarsko pokračuje v rychlé přestavbě státu po nástupu vlády Pétera Magyara. Parlament už schválil řadu reforem a také vznik nového protikorupčního úřadu. Právě důslednější boj proti korupci je jednou z klíčových podmínek pro postupné uvolnění miliard eur ze zmrazených evropských fondů.
Maďarský parlament minulý týden schválil vznik Národního úřadu pro navracení a ochranu státního majetku (NVVH). Nová instituce bude vyšetřovat rozsáhlé korupční případy, vracet nezákonně získaný státní majetek a dohlížet na hospodaření s veřejnými prostředky.
Zákon podpořilo 143 poslanců, proti hlasovalo 47. Zřízení úřadu bylo jedním z hlavních volebních slibů vládní strany Tisza premiéra Pétera Magyara.
Úřad získá mimořádně silné pravomoci
Nový úřad bude disponovat pravomocemi, které jsou v řadě evropských zemí rozděleny mezi policii, státní zastupitelství a specializované protikorupční instituce, poukázala agentura Bloomberg.
Bude moci přebírat vyšetřování od jiných orgánů, získávat přístup k důvěrným finančním údajům, ukládat pokuty až do výše 5 miliard forintů za maření vyšetřování a podávat trestní i občanskoprávní žaloby.
Vláda zároveň zdůrazňuje, že NVVH bude nezávislý na výkonné moci a odpovědný pouze parlamentu. V čele instituce bude stát předseda se čtyřmi zástupci, z nichž nejméně tři musí být státními zástupci.
Součást rychlé přestavby státu po Orbánově éře
Vznik nového úřadu je součástí širší institucionální reformy, kterou vláda Pétera Magyara prosazuje od dubnového volebního vítězství. Díky ústavní většině dvou třetin mohla během několika měsíců přijmout sérii zákonů zasahujících do fungování institucí vybudovaných za vlády Viktora Orbána.
Analýza Euronews poukazuje na to, že od nástupu nové vlády byly vyměněny nebo odvolány osoby stojící v čele několika institucí spojovaných s předchozím režimem, včetně prezidenta, nejvyššího státního zástupce či vedení veřejnoprávních médií.
Vláda současně zahájila revizi ústavních pravidel i fungování dalších orgánů státu s cílem obnovit nezávislost institucí a posílit kontrolní mechanismy.
Evropská komise oceňuje reformy
Změny v zemi pozorně sleduje Evropská komise, která už v letošní zprávě o právním státu konstatuje, že nová vláda během několika týdnů přijala rozsáhlé reformy.
Pozitivně hodnotí například zrušení Úřadu pro ochranu suverenity, ukončení dlouhodobého nouzového stavu umožňujícího vládnutí skrze dekrety, reformy mediální legislativy, rozhodnutí připojit se k úřadu Evropského veřejného žalobce (EPPO) nebo přijetí nových protikorupčních opatření.
Současně však upozorňuje, že většina změn byla přijata teprve nedávno a jejich skutečné fungování zatím nelze objektivně vyhodnotit.
Podle Komise přetrvávají pochybnosti zejména ohledně stíhání korupce na nejvyšších politických úrovních, nezávislosti justice, transparentnosti přidělování soudních případů či systému jmenování nejvyššího státního zástupce. Doporučuje také přijmout pravidla pro lobbing, střet zájmů a zvýšit transparentnost financování politických stran.
Brusel je připraven uvolnit miliardy eur
Evropská komise je připravena postupně uvolnit 16,4 miliardy eur z dosud zmrazených evropských prostředků. Přibližně 10 miliard eur připadá na Nástroj pro oživení a odolnost, dalších 6,4 miliardy na kohezní fondy. Zbývajících 2,2 miliardy eur zůstává podmíněno dokončením dalších reforem.
Podle premiéra Magyara představují tyto prostředky přibližně 14 % maďarského státního rozpočtu a mohou výrazně podpořit veřejné investice i hospodářský růst.
Evropský parlament: reformy vítáme, ale budeme je kontrolovat
Otázkou odblokování evropských fondů se v posledních týdnech zabývaly také rozpočtový (BUDG) a kontrolní (CONT) výbor Evropského parlamentu. Řada europoslanců ocenila rychlost reforem nové vlády, zejména vstup Maďarska do EPPO, který předchozí vláda dlouhodobě odmítala.
Zároveň však zaznívala upozornění, že samotné schválení zákonů nestačí a Evropská komise musí hodnotit především jejich skutečné uplatňování.
Eurokomisař pro soudržnost Raffaele Fitto v debatě s europoslanci zdůraznil, že dohoda s Budapeští neznamená automatické uvolnění financí. Každá tranše bude podle něj vyplacena až po splnění konkrétních reformních milníků.
Komisař pro rozpočet Piotr Serafin uvedl, že pravidla pro čerpání evropských fondů se nezměnila, změnil se však přístup nové maďarské vlády, která deklarovala ochotu odstranit nedostatky identifikované Evropskou komisí.
Komisař pro demokracii a právní stát Michael McGrath označil dosavadní vývoj za „jasnou změnu směru“, zároveň ale zdůraznil, že Evropská komise bude pečlivě ověřovat, zda se reformy skutečně promítnou do fungování státních institucí.
Rozhodující zkouška vládu teprve čeká
Přestože změny probíhají mimořádně rychle, skutečný test nové vlády teprve přijde. Přestavba institucí je totiž podle řady odborníků jednodušší než vytvoření dlouhodobě fungujícího systému, který bude odolný vůči politickým zásahům i při případné budoucí změně vlády.
Politický analytik Szabolcs Dull upozorňuje, že mnoho Maďarů chce institucionální záruky, že si Magyar neupevní svou moc tak, jak to udělal jeho předchůdce.
Analytik uvedl, že skutečnou zkouškou Magyarových ambicí bude návrh nové ústavy, což je proces, který by měl trvat nejméně 18 měsíců. „Z detailů uvidíme, zda má v úmyslu vybudovat nový systém, či nikoli,“ řekl Dull.