Digitální sítě – těžko si na ně sáhnete, jsou ale klíčové nejen pro komunikaci a pohyb v digitálním světě, ale i pro evropskou konkurenceschopnost. Evropu na to upozornil i otec strategie konkurenceschopnosti Mario Draghi. Evropa musí překonat existující bariéry na vnitřním trhu a zajistit lepší propojenost. Jaká očekávání jsou od nové regulace, která by toho měla docílit?
Evropa stále zaostává v zavádění optických a samostatných sítí 5G. Jak upozorňuje společnost Vodafone, jen 2 % Evropanů mají přístup k 5G SA (5G Standalone) – nejvýkonnější mobilní technologii.
Přístup k síti je přitom základem pro ekonomiku budoucnosti, která evropským firmám umožní obstát v konkurenci a regionům rychleji růst. Nejde navíc jen o 5G sítě a ekonomické přínosy, ale také o satelitní připojení a evropskou odolnost. Když Evropská komise letos hodnotila stav evropské digitální oblasti, upozornila, že Evropa je v oblasti komunikací silně závislá na mimoevropských satelitních systémech.
„To se jasně projevilo během války na Ukrajině, kdy společnost SpaceX několikrát pohrozila přerušením poskytování satelitních služeb Starlink (…) Suverénní satelitní komunikační infrastruktura je nezbytná pro nezávislou obranu a reakci na krize,“ uvádí unijní exekutiva.
Před zavíráním očí nad konektivitou varoval EU už ve své zprávě o konkurenceschopnosti italský ekonom Mario Draghi. „EU zaostává za svými cíli pro rok 2030 v oblasti zavádění optických vláken a 5G sítí,“ konstatoval.
Evropa do konektivity totiž dostatečně neinvestuje, upozornil Draghi. „Investice na obyvatele v Evropě jsou výrazně nižší než v jiných významných ekonomikách.“ Italský ekonom odhadnul, že pro zajištění plného pokrytí gigabitovým připojením a 5G sítěmi v celé EU je třeba vynaložit asi 200 miliard euro.
Důvodem je podle ekonoma hlavně roztříštěný jednotný trh. A to s sebou nese i další neduhy. „V EU existuje 34 skupin mobilních operátorů, zatímco v USA nebo Číně je jich jen několik. Částečně proto, že EU a členské státy mají tendenci vnímat fúze v tomto odvětví negativně. Tato fragmentace ale způsobuje, že fixní náklady na investice do sítí jsou pro operátory v EU vyšší než pro společnosti v USA nebo Číně. Fragmentace také ztěžuje využití nových technologií. V důsledku toho se v EU v současné době rozvíjí méně inovativních služeb než v USA nebo Číně.“
Potřebu vysokých investic potvrzuje i Asociace poskytovatelů mobilních sítí ČR (APMS). „Jestliže chceme mít v EU špičkové vysokorychlostní optické anebo mobilní 5G/6G sítě, znamená to obrovské investice v řádech desítek miliard korun, a to jen v případě ČR,“ sdělil redakci prezident APMS Jiří Grund.
Naděje jménem akt o digitálních sítích
Evropská komise chce problémy EU v oblasti komunikací a konektivity řešit skrze novou regulaci – tzv. akt o digitálních sítích (DNA – z anglického Digital Networks Act). Představit by ji měla v lednu a operátoři i české úřady už ji napjatě očekávají.
„Protože by mělo jít o komplexní předpis, jehož záměrem pravděpodobně bude revidovat hned několik právních předpisů, očekáváme de facto revizi regulačního rámce nejen pro elektronické komunikace, ale i pro digitální sítě v širším pojetí,“ uvedl na dotaz redakce Český telekomunikační úřad (ČTÚ), pro který bude mít nová legislativa klíčový význam. „Půjde o revizi celého regulačního rámce, který jedním z hlavních pilířů fungování Úřadu.“
DNA by měl více sjednotit roztříštěná pravidla napříč unijními zeměmi, umožnit rychlejší výstavbu infrastruktury a podnítit investice. Operátoři tento krok vítají.
Podle společnosti Vodafone je DNA příležitostí, jak „zvrátit úpadek a podpořit evropské ambice znovu získat vedoucí postavení v digitální oblasti“ a šance na to „obnovit konkurenceschopnost a zajistit investice a inovace“. Podle Vodafonu je k tomu třeba, aby DNA přinesl celoevropský rámec pro licencování spektra, harmonizoval autorizace satelitních služeb pro celoevropský provoz, zavedl stejná pravidla pro stejné služby, odstranil zastaralé povinnosti a v neposlední řadě podpořil investice.
Společnost Télefonica volá po „odvážné reformě“. „Pouze komplexní reforma může vyřešit strukturální a ekonomické výzvy, kterým sektor čelí. Současný regulační model už není vhodný a nedokáže zajistit správné podmínky pro nezbytné investice. Důsledkem je, že Evropa zaostává za svými globálními konkurenty v oblasti digitální infrastruktury,“ uvádí Télefonica ve své pozici. Podobně jako v případě Vodafonu, by měl DNA v očích Télefonicy přinést zjednodušení regulace, harmonizaci jednotného trhu a podpořit konkurenceschopnost.
Aby se ale vize, že se Evropa probojuje na pozici lídra v konektivitě a digitalizaci, musí DNA podle APMS skutečně odstranit existující bariéry. A to jak na evropské, tak na národních úrovních. „Firmy očekávají, že DNA přinese významné zjednodušení regulatorní zátěže, což jim umožní realizovat předvídatelnější investice – například do rozvoje sítí,“ popsal redakci Grund.
Co chce Česko
ČTÚ by navíc uvítal, kdyby DNA vyjasnil některé právní pojmy a odstranil z regulace instrumenty, které nebyly používány. „Zároveň ale doufáme, že zůstane zachována vysoká úroveň ochrany koncových zákazníků. Mělo by také dojít k nastavení vyvážených povinností tak, aby poskytovatelé srovnatelných služeb měli také srovnatelné povinnosti,“ dodal ČTÚ, který bude úzce spolupracovat s ministerstvem průmyslu a obchodu na přípravě české pozice pro unijní vyjednávání o konečné podobě regulace.
Podle ministerstva je konektivita jednou z prioritních oblastí resortu, konkrétní pozici ale Česko zaujme až po zveřejnění legislativního návrhu, jak sdělila redakci mluvčí. Obecně je pro Česko důležité, aby DNA jasně definoval pojem „digitální sítě“ a jakékoliv nové povinnosti pro podniky byly řádně odůvodněny.
„Ministerstvo se chce při projednávání návrhu DNA zaměřit na redukci byrokratické zátěže, například ve vztahu k menším a středním podnikatelům v elektronických komunikacích působícím v Česku. Právní úprava by měla napomoci rozvoji budování sítí na jedné straně a neomezovat rozvoj nových moderních digitálních služeb,“ dodal resort.
Jak ministerstvo, tak ČTÚ očekávají dlouhé a složité vyjednávání, a to zejména vzhledem k očekávanému rozsahu a komplexnosti návrhu DNA.
