Rozhodnutí ukrajinského parlamentu – a následně prezidenta Volodymyra Zelenského – oslabit nezávislost ukrajinských protikorupčních úřadů vyvolalo protesty Ukrajinců a znepokojilo Evropskou unii. Zelenskyj a poslanci už sice předložili návrh zákona, který má obnovit nezávislost institucí, kauza už ale napáchala škody ve vztazích s EU.
V úterý 22. července lidé v mnoha ukrajinských městech vyšli do ulic a požadovali, aby Zelenskyj vetoval zákon číslo 12414. Tento zákon podřizuje protikorupční agenturu NABU a a Speciální protikorupční prokuraturu (SAP) generálnímu prokurátorovi. Úkolem těchto úřadů je vyšetřovat závažné případy korupce, zejména ty, do nichž jsou zapleteni úředníci. Prokurátor je přitom na Ukrajině jmenován prezidentem.
Nezávislost protikorupčních úřadů je klíčová pro vstup do EU
NABU byla založena v roce 2014 jako podmínka Mezinárodního měnového fondu (MMF) pro poskytnutí finanční pomoci Ukrajině.
„Nezávislost ukrajinských protikorupčních úřadů je základním pilířem klíčových klastrů v přístupových jednáních s EU. Byla jednou z klíčových reforem pro získání kandidátského statusu, součástí vízové dohody mezi EU a Ukrajinou a podmínkou finanční pomoci EU od roku 2014. Je to červená nit, která se táhne evropskou podporou Ukrajiny již celé desetiletí,“ řekla
Olena Haluška, ředitelka a spoluzakladatelka Mezinárodního centra pro ukrajinské vítězství, pro Gwara Media.
Dne 22. července prezident Zelenskyj ohrozil tuto nezávislost tím, že podepsal návrh zákona číslo 12414. Ve svém projevu uvedl, že protikorupční orgány budou i nadále fungovat, ale budou „očištěny“ od ruského vlivu.
Poslankyně
Anastasia Radina z politické strany „Sluha národa“, která působí jako předsedkyně parlamentního výboru pro boj proti korupci, v rozhovoru pro Kyiv Independent
uvedla, že je pro ni těžké pochopit, jak „konkrétně ustanovení tohoto zákona budou působit proti údajným ruským agentům“. Dříve byli tři z přibližně 700 detektivů NABU obviněni ze zrady a kolaborace s Ruskem.
Kateryna Musiienko, expertka na evropskou integraci a mezinárodní vztahy z neziskové organizace National Interests Advocacy Network (ANTS), uvedla v rozhovoru pro Gwara, že pro EU byl tento krok Kyjeva šokující. „Prostě nečekali, že se všemi závazky, které Ukrajina podepsala, budeme schopni vše zvrátit během pouhých 24 hodin,“ řekla.
Olena Haluška prohlásila, že si nedokáže představit další pokrok na cestě k integraci do EU, když „došlo k tak významnému ústupu od důležitých reforem“. Dodala, že „takové kroky poskytují argumenty ukrajinským skeptikům k vedení kampaně proti cestě Ukrajiny do EU.“
Zájem o válku na Ukrajině znovu roste. Pomohl návrat Trumpa i dezinformační vlna
Kritika zazněla i z Česka
Nárůst skepticismu byl patrný i v Česku. Tomio Okamura označil zákon za důvod pro ukončení finanční podpory Ukrajiny. „Když si to všechno dáme dohromady, tak se zkorumpovaný ukrajinský režim příkladně chystá na nový přítok peněz z kapes našich občanů, aby je mohli opět rozkrást,“ uvedl lídr SPD na svém
facebookovém účtu.
Zákon vyvolal kritiku i v řadách vládní koalice. Ministr zahraničí
Jan Lipavský (nezávislý)
na sociální síti X napsal, že „boj proti korupci je samozřejmě důležitou součástí přístupového procesu do EU“. Dodal, že „podpora Ukrajiny ale nikdy nebyla a nebude bianko šekem pro jakékoliv kroky vlády.“
Ministr pro evropské záležitosti
Martin Dvořák (STAN)
označil přijatý zákon za nedemokratický a dodal, že kritéria pro vstup do EU je třeba dodržovat.
Kontroverzní zákon nenechal bez reakce ani Moskvu. Podle amerického
Institutu pro studium války Putinův režim využívá lidových protestů k vyobrazení ukrajinské vlády jako zkorumpované a nelegitimní. Dále se snaží prezentovat ukrajinské demonstrace jako protesty proti pokračování války.
Ukrajina přišla o peníze z EU
Evropská komise v reakci na zákon
prohlásila, že omezí finanční pomoc v rámci Nástroje pro Ukrajinu. Konkrétně snížila částku v rámci čtvrtého balíčku finanční pomoci z plánovaných 4,5 miliardy eur na 3,05 miliard.
Nástroj pro Ukrajinu poskytuje Ukrajině finanční pomoc pro období 2024–2027. Tyto prostředky jsou určeny pro stabilizaci ekonomiky země během války s Ruskem.
Oficiálním důvodem pro omezení finanční pomoci byla skutečnost, že Ukrajina nesplnila tři z 16 slíbených reforem. V rozhovoru pro ukrajinský deník Pravda mluvčí Evropské komise
Guillame Mercier uvedl, že tyto reformy se týkají decentralizace, reformy Agentury pro vymáhání a správu majetku (ARMA) a výběru soudců pro Vrchní protikorupční soud.
Odborníci, s nimiž novináři z Gwara hovořili, se však shodli, že škrty ve finanční pomoci souvisejí s oslabením nezávislosti NABU a SAP, navzdory tomu, že Nástroj pro Ukrajinu není oficiálně podmíněn nezávislostí ukrajinských protikorupčních úřadů.
„Myslím, že Kyjev nikdy vážně neuvažoval o takové hrozbě. Domnívali se, že k žádnému omezení finanční pomoci nedojde,“ řekla Musiienko.
Experti se shodují, že Ukrajina bude moci nadále čerpat prostředky z Nástroje pro Ukrajinu – pokud dokončí požadované reformy – ale škoda na vztazích s EU již byla napáchána.
Je možné důvěru obnovit?
Až do minulého týdne platilo, že EU otevřeně nekritizovala neplnění slíbených reforem. Podle Oleny Haluško se evropští partneři zaměřovali během jednání především na obranu proti ruské agresi.
Situace se ovšem změnila. Ohrožení nezávislosti NABU a SAP zkomplikovalo podle Musiienko situaci v Evropském parlamentu. Europoslanci, kteří se nikdy dopodrobna nezabývali vnitřní politikou Ukrajiny, ale podporovali zemi v odporu proti ruské agresi, nyní vidí, že Kyjev je schopen přijímat sporná rozhodnutí. Musiienko varuje, že pokud ukrajinské instituce situaci nenapraví, EU může přistoupit k dalším krokům. „V současné době nám EU dává poměrně jasně najevo, že 1,5 miliardy eur je pouze začátek, a pokud nedojde k pokroku, dojde k dalšímu eskalování,“ uvedla.
V době psaní tohoto článku (29. července) již ukrajinská média začala informovat o možných budoucích krocích EU. Ukrajinský deník Pravda s odvoláním na úředníky EU
uvedl, že pokud poslanci neobnoví nezávislost NABU a SAP nebo ji obnoví pouze „částečně“, EU zastaví další finanční toky. Konkrétně hrozí pozastavení financování ze strany Evropské banky pro obnovu a rozvoj, Evropské investiční banky, nebo také zablokování půjček hrazených ze zmrazených ruských aktiv.
Ruská propaganda v akci: Šíří strach z Ukrajinců a podkopává důvěru v EU
Unie sleduje jmenování nového ředitele ekonomického úřadu
Během druhého dne protestů skupina poslanců, převážně z opozičních stran, vypracovala návrh zákona, který obnovuje nezávislost NABU a SAP a ruší tak zákon číslo 12414. Později Zelenskyj předložil svůj vlastní návrh zákona. Byl téměř identický, ale zahrnoval pravidelné kontroly zaměstnanců NABU a SAPO pomocí detektoru lži a zakazoval jim vycestovat do zahraničí, s výjimkou služebních cest. Zelenského návrh zákona navíc neobsahuje ustanovení ohledně požadované praxe či výběrového řízení pro státní zástupce SAP.
Centrum pro politickou a právní reformu
doporučuje upřednostnit návrh opozice. Zasedání Nejvyšší rady, na kterém se rozhodne, je naplánováno na 31. července. Dle aktuálních informací na něm poslanci schválili obnovení nezávislosti protikorupčních úřadů.
Již dříve opoziční poslanci
napsali, že kromě zákona o NABU a SAP bude EU pozorně sledovat i jmenování ředitele Úřadu pro ekonomickou bezpečnost (BES), které by mělo být schváleno vládou do konce července. Podle
Jaroslava Železniaka ze strany „Holos“, se na to
Ursula von der Leyen, předsedkyně Evropské komise, jmenovitě ptala Zelenského během jejich
telefonického rozhovoru. BES byl zřízen za účelem vyšetřování a prevence hospodářských trestných činů. Kandidát na ředitele byl vybrán nezávislou komisí. Bez jeho jmenování
může Ukrajina přijít až o 5 miliard dolarů z MMF.
Zelenskyj mezitím v návaznosti na omezení pomoci v rámci Nástroje pro Ukrajinu podepsal návrh zákona o reformě ARMA.
„Zákon o ARMA je podepsán – nyní bychom měli jmenovat finalistu výběrového řízení na pozici ředitele BES. Je také zásadní (pro úřady), aby přestaly stíhat aktivisty a vyvíjet tlak na nezávislá média,“ uvedla Haluška.
Musiienko poukazuje na dva důvody, proč EU podporuje ukrajinskou protikorupční infrastrukturu. Zaprvé, EU musí svým voličům podávat zprávy o svých investicích na Ukrajině. Zadruhé, Ukrajina je zapojena do různých obranných projektů,
včetně společné obranné aliance.
„Je to svým způsobem pragmatismus, protože chápou, že bez Ukrajiny nemohou Evropu připravit na válku,“ prohlásila Musiienko. V současnosti, kdy je zapojení USA do pomoci Evropě nepředvídatelné, je podle ní důležité, aby EU byla schopna reagovala rychleji.
„Ve světě, kde máte (EU) takovou globální roli, musíte mít plán A a plán B, soudržnější a předvídatelnější politiky. Pak uvidíme, jak se EU pod tlakem různých okolností vyprofiluje jako silný geopolitický aktér.“
