Evropská unie se dohaduje o tom, jak do budoucna danit cigarety a jejich moderní alternativy, na které zatím legislativa nemyslí. Svou troškou do mlýna teď přispěli také europoslanci – navrhují mírnější nárůst daně na tabák než Komise. Hlavní slovo ale mají státy, které se zatím dohodnout nedokázaly, a reforma se tak odkládá nejméně o půl roku.
V Bruselu se vyjednává o nové podobě minimálních daňových sazeb na tabák a příbuzné výrobky, které budou platit v celé EU. Aktuální pravidla z roku 2011 jsou totiž zastaralá a nevztahují se na e-cigarety, nikotinové sáčky nebo zahřívané cigarety. Ty mezitím zaplavily evropský trh.
Nová legislativa má kromě aktualizace „přežitých“ pravidel další dva hlavní cíle. První je dál zvyšovat tlak na cenu škodlivých výrobků, a odradit tak lidi od toho, aby si je kupovali a škodili svému zdraví.
Druhý je pak harmonizace, každý členský totiž daní trochu jinak, a trh je tak v nerovnováze. Platí to hlavně pro moderní alternativy. Zatímco některé země je regulují velmi přísně, jiné jim nechávají nízkou nebo žádnou spotřební daň. V praxi to má za důsledek třeba vznik černého trhu tam, kde jsou daně příliš vysoké. V zemích s příznivějšími cenami pro změnu kvete „cigaretová turistika“.
Sporné zatím zůstává míra a tempo, jakým daně zvyšovat. Evropská komise se ve svém návrhu vyslovila pro „velký skok“, zatímco europoslanci doporučují pozvolnější přístup.
Europoslanci prosazují pomalejší nárůst daní
Europoslanci z hospodářského výboru ECON schválili ve středu večer návrh doporučení. Nezávazný dokument ještě musí odsouhlasit celý Evropský parlament na plénu v polovině června.
Pokud jde o klasické cigarety, poslanci souhlasí s Komisí v tom, že by se minimální daň měla zvýšit. Zatímco exekutiva navrhuje daň 215 eur za každých tisíc cigaret, poslanci prosazují hodnotu 200 eur. Současná minimální daň za tisícovku kusů je 94 eur, v každém případě by tedy šlo o výrazné zvýšení.
Větší rozdíly se dají najít u náplní do e-cigaret, u kterých zatím žádné unijní sazby neplatí. Komise navrhuje od roku 2032 daň minimálně 20 % nebo 0,12 eura na mililitr u náplní, které obsahují 0-15 miligramů nikotinu na mililitr. Pokud mají nikotinu více, daň by měla činit 40 % nebo 0,36 eura na mililitr. Parlament doporučuje jednotnou sazbu 30 % nebo 0,3 eura na mililitr, a to až od roku 2033.
Členské státy si mohou vybrat, zda daň stanoví jako procento z ceny, jako pevnou částku za kilogram, nebo jako kombinaci obojího. Celková vybraná částka však musí vždy dosáhnout alespoň stanoveného minima.
U zahřívaného tabáku, na který unijní pravidla také zatím nemyslí, jsou propasti mezi pozicemi Komise a Parlamentu ještě hlubší. Komise si představuje daň v podobě 55 %, 108 eur na 1000 kusů nebo 155 eur na kilogram, a to od roku 2032. Europoslanci by zavedení posunuli o dva roky na 2034 a apelují na daň 35 %, 80 eur na tisíc kusů nebo 200 eur na kilo.
Mírnější by poslanci byli i v případě nikotinových sáčků, pro které také zatím neexistují minimální evropské sazby. Komise navrhuje spotřební daň 50 % nebo 143 eur na kilogram od roku 2032. Poslanci apelují na 28 % nebo 50 eur na kilogram od roku 2033.
Kubín: směrnice musí fungovat v praxi
„Mým cílem bylo podpořit moderní a soudržnější rámec a zároveň zajistit, aby pravidla zůstala realistická, přiměřená a vymahatelná,“ řekl český zpravodaj doporučení Tomáš Kubín (ANO, Patrioti pro Evropu).
Europoslanec se domnívá, že jednotlivé výrobky by se měly danit podle jejich specifik, způsobů užití a rizika pro uživatele. Pozvolnější zvyšování sazeb pak prý zajistí větší předvídatelnost pro národní orgány.
„Nejde o oslabení cílů Komise. Jde o to, aby směrnice fungovala v praxi – chránila veřejné zdraví, přinášela státní příjmy, omezovala motivaci k podvodům a zajišťovala, že pravidla EU budou založena na proporcionalitě a důkazech, nikoli na univerzálním přístupu stejném pro všechny,“ dodal europoslanec.
Kypr kompromis nedotáhne
Daně zůstávají téměř kompletně v pravomoci členských států, nová legislativa tedy závisí především na rozhodnutí Rady EU. Přestože to vypadalo, že finální kompromis padne do léta, podle dostupných informací se teď vyjednávání mezi státy zaseklo a návrh pro tuto chvíli spadl ze stolu. Konkrétně Švédsku údajně vadily možné dopady nové legislativy na produkt snus, který je v této zemi velmi oblíbený, další státy se pak se svými výtkami přidaly.
Je tak jisté, že reformu nedotáhne kyperské předsednictví, ale nejdříve v příštím pololetí to irské. Irové přitom patří mezi státy s nejpřísnější tabákovou legislativou na světě, dá se tedy předpokládat, že kompromis pod jejich vedením by vypadal výrazně jinak než ten, který vyjednali Kypřané.
Tomáš Kubín věřil, že doporučení europarlamentu, přestože je nezávazné, mohlo státům pomoci k dohodě.
„Výbor sice moji zprávu přijal, dokázali jsme se shodnout, ale není to nic platné, protože Rada to shodila a už se to v tomto pololetí dál projednávat nebude. Celá záležitost se tak odsouvá, a rozhodně nebude od 1. 1. 2027 startovat postupné navyšování minimálních sazeb. Myslím si, že posun bude minimálně o rok, což je škoda, protože harmonizace by byla potřeba,“ řekl Kubín redakci Update EU.
Dvě daňové směrnice ale nejsou jediné, které čekají změny. Nedávno odstartovala veřejná konzultace, která má posbírat podněty k tomu, jak upravit tzv. směrnici o tabákových produktech (TPD). Její návrh by se měl objevit na stole do konce letošního roku. Jedná se o velmi citlivé téma, což dokazuje i počet podnětů, které se už v databázi objevily – je jich přes 30 tisíc.