Patnáctka států včetně Česka dál tlačí na to, aby EU aktualizovala zastaralá pravidla zdanění tabáku – a hlavně do nich zahrnula novinky jako elektronické cigarety. Itálie, Řecko nebo Rumunsko jsou naopak proti reformě. Komise přesto naznačuje, že návrh předloží.
Evropské země se už několik let baví o tom, že je potřeba aktualizovat společná pravidla pro zdanění tabáku z roku 2011. Od té doby se totiž trh hodně proměnil a objevila se na něm řada nových produktů jako e-cigarety nebo nikotinové sáčky, na které zatím legislativa nemyslí. Státy je tak zatím regulují na vlastní pěst.
Jedna skupina zemí opakovaně urguje Evropskou komisi, aby návrh nové podoby tzv. směrnice o zdanění tabáku (TED) předložila co nejdříve. Patnáct států, mezi které patří Belgie, Francie, Německo, Španělsko nebo Česko, teď poslalo do Bruselu dopis, kde zmiňují konkrétní požadavky. Informoval o tom v pondělí deník Financial Times.
České ministerstvo financí na dotaz redakce Euractiv.cz přiblížilo, co se v dopise píše. Signatářům jde hlavně o jedno – aby Komise návrh, původně plánovaný na rok 2022, konečně předložila.
„Podrobnosti o obsahu směrnice budou předmětem následných vyjednávání, na kterých se mohou postoje států lišit. Hlavní jednotící požadavek je tedy co nejrychlejší předložení návrhu Komise, aby bylo možné začít jednat o konkrétních parametrech,“ vysvětlil za resort financí Stefan Fous z odboru vnějších vztahů a komunikace.
Základní požadavky ale mají tyto země stejné. Jde jim o to, aby se pravidla harmonizovala napříč celým trhem EU, který je teď fragmentovaný. Zahrnovat podle nich musí všechny tabákové a nikotinové produkty, včetně těch nejnovějších, a musí se u toho dbát na jejich zdravotní rizika. Skupina by si zároveň přála posílení boje proti nelegálnímu obchodu.
Na důležitost harmonizace, čili alespoň přibližné srovnání cen napříč EU, upozornil v rozhovoru pro Euractiv.cz ekonom Štěpán Křeček. Bez ní bude podle něj dál docházet k negativním jevům, jako jsou přeshraniční nákupy, kvůli kterým přichází o peníze do státního rozpočtu i Česko.
Zdaleka ne všechny členské země to ale vidí stejně. Celkem 12 států dopis nepodepsalo, nejhlasitěji pak podle Euractiv.com reformě oponují Itálie, Řecko a Rumunsko. Argumentují například tím, že teď na ni není vhodná doba kvůli inflaci, nebo že její dopad bude v rámci EU nerovnoměrný.
Návrh bude brzy na stole, naznačuje Komise
Web Euractiv.com od zdroje z Komise zjistil, že instituce dopis analyzuje a zvažuje, že návrh reformy předloží, protože „současná pravidla už nesplňují svůj účel“. Také eurokomisař zodpovědný za daně Wopke Hoekstra dal minulý týden najevo, že bude tento krok prosazovat.
Návrh by se tak mohl objevit na stole ještě před začátkem prázdnin. Jedno je ale jasné – aby měl šanci na úspěch, musí být vyvážený a musí jít o skutečný kompromis.
„Podstatný je obecně fakt, že směrnice bude (v Radě EU, pozn. red.) schvalovaná jednomyslností,“ připomněl Fous z ministerstva financí. Nedá se tak podle něj předpokládat, že by byla nakonec schválená v nějaké radikální či kontroverzní podobě, například „v příkrém rozporu se zájmy ČR nebo jiného členského státu“.
Strach z nelegálního trhu
Jedna z výtek odpůrců reformy je ta, že by změna pravidel mohla vést k rozšíření nelegálního trhu. Jak napsal Euractiv.com, diplomat z jednoho jihoevropského státu to komentoval slovy, že vysoké zdanění tabáku ve Francii a Nizozemsku vedlo k vytvoření černého trhu a zvýšenému přeshraničnímu nakupování, a obvinil Paříž a Haag, že tlačí ostatní k „opakování stejné chyby“.
Zjednodušeně řečeno, diplomat varoval před tím, že celoevropské sjednocení daní by mohlo vést k velkým „skokům“ v zemích, kde jsou teď daně nízké. To by pak mohlo mít různé negativní dopady.
Podle Česka ale dopis nevolá po skokovém zvýšení daní ani po extrémních cenových opatřeních. Cílem je prý „nastavit moderní a harmonizovaný rámec, který naopak pomůže omezit pašování a nelegální obchod tím, že sjednotí pravidla a posílí celní kontrolu.“
„Fragmentace trhu a rozdíly v národních legislativách totiž spíše podporují obcházení pravidel prodejem přes internet a nelegální aktivity, jako je pašování a nelegální výroba. Nová směrnice má tedy přispět ke snížení černého trhu, nikoli k jeho rozšíření,“ uvedl Stefan Fous.
Harmonizace by tak alespoň z principu měla zabránit „tabákové turistice“, kdy například Češi jezdí nakupovat do levnějšího Polska, a to z prostého důvodu – ceny by byly všude stejné, nebo minimálně velmi podobné.
Dopady na Česko
Přestože se teď mluví o zvýšení cen cigaret a ostatních výrobků posunem „minimálních sazeb“, Česká republika neočekává, že by se jí změny měly nějak výrazně dotknout. Má totiž daňové sazby nastavené poměrně výrazně nad dnešními evropskými minimy.
Platí to i pro alternativy jako e-cigarety nebo nikotinové sáčky. „Současný systém zdanění alternativních tabákových výrobků má ČR jeden z nejkomplexnějších v EU. Spíše tedy předpokládáme, že současnou regulaci v ČR nebudeme vlivem směrnice radikálně měnit,“ řekl za ministerstvo Fous.
Podobná očekávání má také ekonom Křeček. „Česká republika je v tomto ohledu napřed, kdy my již máme nové kategorie produktů ukotveny v zákonech,“ připomněl. Zároveň ale upozornil na to, že podle jeho názoru Česko zatím málo daní zahřívaný tabák. Je tedy možné, že konkrétně v této kategorii by se evropská harmonizace mohla v ČR projevit výrazněji.