Evropa se nové tabákové regulace zatím nedočkala, na stole neleží ani oficiální návrhy. Jasná pravidla jsou ale nezbytná, protože na trh neustále přicházejí nové a nové kategorie výrobků. V tuto chvíli k nim každá země přistupuje trochu jinak.Evropská unie potřebuje aktualizovat zastaralou tabákovou regulaci a sjednotit svůj pohled na výrobky, jako jsou elektronické cigarety, zahřívaný tabák nebo nikotinové sáčky, na které zatím evropská pravidla dostatečně nemyslí.
Na otevřeném vnitřním trhu něco takového dává smysl. Život se zjednoduší jak národním regulátorům, kteří budou postupovat podle jednoho klíče, tak výrobcům, protože nebudou muset v každé zemi splňovat jiná pravidla. Lepšího přehledu se dočkají i sami spotřebitelé.
Regulaci tabáku čeká zemětřesení. EU sbírá názory, co dělat s e-cigaretami
Už několik let se tak mluví o revizi směrnice o tabákových výrobcích (TPD), která mimo jiné definuje jednotlivé kategorie produktů. Podle ministerstva zdravotnictví však Evropská komise, navzdory dřívějším plánům, návrh revize nakonec nestihne předložit ani letos. Vše se totiž zpomalilo kvůli covidové pandemii.
To ale není jediný důvod. „Dle našich informací se nyní s předložením revize čeká na výstupy konference COP – FCTC, která proběhne na podzim tohoto roku,“ napsal redakci tiskový mluvčí ministerstva zdravotnictví (MZ)
Ondřej Jakob.
Zmíněná, v pořadí už desátá konference COP, celým jménem Konference smluvních stran Rámcové úmluvy WHO (
Světová zdravotnická organizace) o kontrole tabáku, bude řešit budoucí přístup ke světové regulaci tabáku a výrobků s ním (alespoň částečně) spojených.
O průmyslu bez průmyslu. WHO řešila budoucnost tabáku
„Komise by se ve svém návrhu mohla opřít právě o závěry Konference, protože tam se bude formovat pozice k nejklíčovějším oblastem, které je třeba upravit – generická balení, nové tabákové výrobky,“ vyjmenoval za ministerstvo Jakob.
Právě „nové tabákové výrobky“ zatím nemají úplně jasnou a dlouhodobě udržitelnou definici, na trh totiž stále přicházejí produkty nové. Některé z nich navíc ani tabák neobsahují, musí se tedy velmi pečlivě promyslet, jak v legislativě nastavit hranice.
V nové evropské regulaci by se podle Česka měly vyjasnit právě vztahy „nikotin versus tabák“, „kouření versus vapování“ či „tabákové výrobky versus související výrobky“. Zkrátka definovat, co tyto výrobky pojí a co se má, či nemá regulovat.
Pokud jde o konkrétní kategorie, Češi by do regulace EU rádi zahrnuli i tabákové výrobky s obsahem CBD a nikotinové sáčky, na které český zákon už myslí a poslanci
nedávno schválili zákaz jejich prodeje dětem.
Ministerstvo zdravotnictví by podle Jakoba také uvítalo „kategorizaci některých výrobků, např. bezdýmných zahřívaných tabákových a bylinných výrobků, bylinných cigaretových papírků, parních kamenů a gelů na šišu, náplní do e-cigaret apod.“
Jestli se české představy odrazí v návrhu Komise, ukáže až příští rok. Samotný návrh je navíc pouhý startovní bod vyjednávání o nových pravidlech.
Citlivé daně
Velmi citlivou je u tabákových výrobků otázka spotřebních daní – ty totiž slouží jak k odrazování kuřáků od jejich zlozvyku, tak zároveň přináší peníze do státních rozpočtů. Jakékoliv změny tedy zaberou hodně času.
Přestože tato oblast zůstává v národní kompetenci, na úrovni EU se upravuje výška minimálního zdanění. I tady čeká na Evropu důležité rozhodování, u kterých výrobků daně upravit, u kterých minimální sazbu zavést a také jak vysokou.
Sjednocení má opět smysl – velké cenové rozdíly napříč EU například způsobují, že se lidé vydávají na „tabákovou turistiku“, tedy do okolních zemí, kde jsou produkty levnější.
K modernizaci pravidel okolo daní poslouží revize směrnice o zdanění tabákových výrobků (TED). V její přípravě je sice Komise dál než u TPD, i tady ale došlo ke zpoždění.
„Předložení revize směrnice o struktuře a sazbách spotřební daně z tabákových výrobků bylo očekáváno na konci roku 2022. Důvod časového posunu není oficiálně znám. Usuzujeme nicméně, že v rámci pracovního programu Evropské komise dostaly prioritu jiné projekty,“ řekl redakci EURACTIV.cz
Stefan Fous z odboru vnějších vztahů a komunikace ministerstva financí (MF).
„Jeho zveřejnění (
návrhu) se nicméně předpokládá v nejbližších měsících, neboť dle dostupných informací již probíhají práce na překladech jednotlivých jazykových verzí. Z toho usuzujeme, že práce dospěly do své závěrečné fáze,“ dodal Fous.
EU se chystá zdanit zahřívaný tabák nebo nikotinové sáčky, Češi odstartují vyjednávání
Evropská komise si svůj návrh poměrně pečlivě střeží,
do médií unikly jeho obrysy naposledy v listopadu loňského roku. Vedle zahrnutí surového tabáku a zdvojnásobení minimální daňové sazby na cigarety (z 1,8 eura na 3,6 eura na krabičku) by se nově mělo harmonizovat také minimální zdanění elektronických cigaret (20% či 40% daň podle síly produktu) nebo zahřívaného tabáku (55% daň). U klasických cigaret nyní
v EU platí pravidlo 60% zdanění nebo minimálně 90 eur daně na 1000 prodaných kusů.
Ministerstvo financí dlouhodobě říká, že Česká republika podporuje harmonizaci v označení tabákových výrobků. „(
Stejně tak) dlouhodobě preferuje, aby výsledná úroveň minimálních sazeb v EU byla nastavena diferenciálně, to znamená reflektovala míru škodlivosti jednotlivých typů výrobků pro lidské zdraví,“ řekla už v červnu 2022 redakci
Nikola Morava z odboru vnějších vztahů a komunikace MF.
Návrh Komise, jak se zdá z informací v médiích, tak půjde českému pohledu alespoň částečně naproti. Samotná otázka větší a menší škodlivosti nicméně není „uzavřenou kapitolou“ – někteří výzkumníci
upozorňují na to, že uživatelům e-cigaret hrozí podobná zdravotní rizika jako kuřákům tabáku.
Nelegální trh s cigaretami roste, Evropu táhne dolů Francie
