Trh s pašovanými a padělanými cigaretami se v některých koutech Evropy rozrůstá, státní rozpočty to stojí miliardy. Extrémní případ je Francie, problémy má i Česko. Řešení vzniká v Bruselu, má ale dost velké zpoždění.Spotřeba cigaret v Evropské unii postupně klesá, což určitě ocení onkologové nebo zdravotní pojišťovny. Jeden trend je ale opačný. Za loňský rok se na území sedmadvacítky prodalo 35,5 miliardy kusů nelegálních cigaret, o 1,3 miliardy kusů více než v roce 2020.
Bez kontextu ale tato čísla říkají jen málo. Z celkové loňské spotřeby cigaret v EU se jich nelegálně prodalo 8,1 %. To nezní jako moc, ale pro rozpočty států to znamenalo daňové ztráty okolo 10 miliard eur. Tyto závěry přinesla na konci června
studie KPMG připravená pro tabákovou společnost Philip Morris International (PMI).
„Ztráty daňových výnosů omezují schopnost veřejného sektoru investovat do oblastí, jako jsou bezpečnost, veřejné služby nebo infrastruktura, a to v době, kdy se lidé v celé Evropě potýkají s vyššími cenami mnoha základních výrobků. Riziko, že se více dospělých kuřáků, zejména z řad obyvatel s nižšími příjmy, uchýlí k nelegálním výrobkům, je tak nyní značné,“
varoval Grégoire Verdeaux, senior viceprezident pro vnější vztahy společnosti PMI. Situace se tak možná ještě zhorší.
Ze studie vychází, že stále vážnějším problémem jsou hlavně padělky, které přináší dodatečná rizika. Vedle pašovaných cigaret je jejich podíl na černém trhu už téměř 35 %. Nelegální továrny se stále častěji posouvají směrem do západních zemí Evropy, jako jsou Velká Británie nebo Francie, a to i kvůli covidovým omezením, která ztížila přesun zboží přes hranice.
Odradil covid kuřáky od cigaret? V Británii ano
Francouzský recept nefunguje
Průměry mohou zmást. Platí to i v tomto případě, protože v 16 z 27 států EU spotřeba nelegálních cigaret nestoupala, ale stagnovala nebo dokonce klesala.
Statistiku táhne dolů především Francie. Tam se v uplynulém roce spotřebovalo celkem 15,1 miliardy kusů nelegálních cigaret, což představuje 29 % celkové spotřeby cigaret v zemi a výrazný nárůst oproti 13 % v roce 2017. Konkrétně spotřeba padělaných cigaret v zemi galského kohouta loni vzrostla skoro o třetinu a s 8 miliardami kusů tak Francie zůstává největším trhem s padělanými cigaretami v EU. Francouzská státní pokladna navíc přišla o 6 miliard eur.
Příčiny lze hledat mimo jiné ve zvyšování daní. „Je znepokojující, že v zemích, které mají vysoké spotřební daně na cigarety, jako například ve Francii, namísto toho, aby docházelo k poklesu počtu kuřáků, pozorujeme nárůst spotřeby nelegálních cigaret. Ve Francii se za posledních pět let průměrná cena krabičky legálních cigaret zvýšila o více než polovinu, zatímco počet dospělých kuřáků přitom klesl jen nepatrně,“ upozornil Verdeaux.
500 milionů nelegálních cigaret
V roce 2021 stoupla v České republice celková spotřeba cigaret o 4 % na 13,7 miliardy kusů. Nelegálních z nich bylo přibližně 500 milionů, o čtvrt miliardy více než v roce 2020. Podíl nelegálních cigaret na celkové spotřebě se tedy zvýšil, a to konkrétně z 1,9 % na 3,5 %. V přecházejících letech přitom klesal. Státní rozpočet vloni tímto způsobem přišel o více než 1,8 miliardy korun na daních.
Podle státních orgánů se nejedná o dramatický nárůst. „Vzhledem ke zvyšování sazby daní, které přirozeně zvyšuje motivaci jednotlivců i organizovaných skupin k nekalému jednání, nepovažujeme ve srovnání s předcovidovými roky a ve srovnání s jinými státy EU čísla za alarmující,“
uvedla pro Seznam Zprávy Hana Prudičová, tisková mluvčí Generálního ředitelství cel.
S tímto pohledem podle očekávání souzní také Ministerstvo financí ČR (MF), pod které Celní správa spadá. Resort poukazuje na to, že nárůst je nízký a Česko stále patří mezi země s nejnižší úrovní nezákonného obchodu s tabákovými výrobky.
Ministerstvo zároveň upozorňuje na to, že studie nemusí mít vypovídací hodnotu.
„Studie (…) je založena primárně na výsledcích sběru prázdných krabiček od cigaret (…) sběr (
v ČR) se soustředí hlavně na větší města a není prováděn se stejnou intenzitou ve všech krajích. Přestože tedy tato aktivita přináší možnost alespoň základního srovnání spotřebitelských vzorců kuřáků v evropských zemích, má prokazatelně své limity,“ uvedla za ministerstvo
Nikola Morava z odboru vnějších vztahů a komunikace s tím, že limitovanou vypovídací schopnost studie ostatně přiznává i její autor, tedy KPMG.
Spolehlivost výsledků může podle MF ovlivnit také „cigaretová turistika“, tedy že se v českých odpadkových koších objevují i krabičky, které si cizinci nebo i sami Češi přivezli ze zahraničí.
„Resort financí na druhé straně riziko zvýšení nezákonného obchodu s tabákovými výrobky nepodceňuje a coby správce daně v rámci své činnosti tuto oblast monitoruje,“ napsala redakci Morava. Pro MF jsou podle ní zajímavé konkrétně závěry studie ohledně padělaných cigaret.
Ekonom: Zdanění je v ČR nastavené špatně
Redakce EURACTIV.cz oslovila hlavního ekonoma BH Securities
Štěpána Křečka, který se tabákové legislativě dlouhodobě věnuje. Ten má zato, že zdanění nikotinových produktů je v České republice nastaveno špatně a vede ke zbytečným výpadkům příjmů ve státním rozpočtu.
„Skokové zdražování klasických cigaret z minulých let motivuje pašeráky a padělatele cigaret ke zvýšené aktivitě. Mnozí lidé se kvůli vysokým cenám totiž nevzdají svého zlozvyku, ale hledají levnější alternativy. Navíc vysoké ceny cigaret v České republice přestaly motivovat Němce a Rakušany, aby nakupovali u nás v pohraničí,“ upozornil Křeček.
Na poslední bod poukazuje také studie KPMG. Návštěvníci z Německa si vloni z ČR odvezli přes 2,3 miliardy kusů cigaret – to představuje výrazný pokles oproti 3,7 miliardám kusů cigaret pořízených v ČR německými zákazníky v roce 2020. Češi zároveň daleko více nakupovali místo domova v Polsku. Odhadovaných 210 milionů kusů cigaret, tedy více než desetinásobek oproti předchozímu roku, si čeští kuřáci pořídili právě u svých severních sousedů.
Češi jezdí nakupovat cigarety do Polska. Může za to vysoká daň, říká studie
Křeček doplnil, že u krabičky cigaret za 128 korun Češi odvedou na daních něco málo přes 98 korun, firemní daň k tomu přidá další přibližně tři koruny – daně tedy tvoří zdaleka největší část ceny krabičky cigaret. To podle ekonoma samozřejmě vytváří obrovský prostor pro padělané cigarety, ze kterých se neodvádí daně žádné.
„Jelikož je těžko představitelné, aby se zdanění tabákových výrobků snižovalo, měli bychom posílit aktivitu celníků, kteří proti padělaným cigaretám musí rázně zakročit. Současný stav vede k vážným hospodářským škodám, na které doplácí stát i tabákové společnosti,“ vyzval ekonom s tím, že další možná řešení současné situace nastiňuje ve své
studii ke spotřební dani.
Komise si dává načas
Na daleko efektivnější boj s pašeráky a padělateli cigaret se plánuje zaměřit také Evropská unie, respektive Evropská komise, která připravuje revizi směrnice o zdanění tabákových výrobků (TED). Ta je zastaralá a nepokrývá vývoj na trhu v posledních letech.
„Vzhledem k tomu, že padělatelé cigaret operují často ve více zemích současně, MF i v rámci jednání na úrovni EU podporuje koordinovaný postup správců daně v oblasti nelegální výroby tabákových výrobků,“ potvrdila Nikola Morava.
Podle České republiky je zároveň namístě zabývat se otázkou harmonizace v přístupu ke zdanění tabákových výrobků. Současné postupy se totiž v řadě členských zemí Unie velmi liší, což situaci komplikuje.
„Návrh na revizi směrnice o struktuře a sazbách spotřební daně z tabákových výrobků měla Evropská komise předložit před více jak rokem. Na legislativní text se však stále čeká,“ upozornila za ministerstvo Morava. Dočkat by se Česko a další státy měly na konci října.
Svou roli v boji s nelegálním trhem mohou hrát také alternativy klasických cigaret, tedy elektronické cigarety nebo nikotinové sáčky, a to v případě, že je státy či celá EU nějakým způsobem zvýhodní.
„Některé země EU, které přijaly politiky rozlišující méně škodlivé alternativy od klasických cigaret, které zároveň podporují pokračující pokles spotřeby klasických cigaret a snižují nelegální obchod, již sklízí povzbudivé výsledky. Na takovém přístupu by měla do budoucna stavět i Evropská komise,“ je přesvědčený Verdeaux z vedení PMI.
Není překvapením, že gigant Philip Morris International takový přístup podporuje. Na alternativy, především zahřívaný tabák, totiž do budoucna velmi sází. Zvýhodnění alternativ ale doporučuje i mnoho odborníků,
přeje si ho také veřejnost.
Zkušenosti z některých zemí ukazují, proč tomu tak je. Za úspěšné příklady se dá považovat Polsko, kde meziročně klesla nelegální spotřeba cigaret o 1,4 miliardy kusů. Přispěl k tomu nejen posílený dohled nad trhem, ale právě také větší dostupnost alternativních („bezdýmných“) tabákových výrobků, pro které platí výhodnější daňový rámec. Polští kuřáci tak mají ke stále dražším cigaretám levnější alternativu, navíc v podobě výrobku s nižším zdravotním rizikem.
EU se chystá zdanit zahřívaný tabák nebo nikotinové sáčky, Češi odstartují vyjednávání
