Od 1. ledna 2021 platí provizorně nový smluvní vztah mezi Evropskou unií a Velkou Británií. Některé oblasti se podařilo dotáhnout do zdárného konce, jiné se budou v průběhu let dále vyvíjet a zpřesňovat. Co dohoda obsahuje?
Dohoda o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska, jak zní oficiální název hlavní dohody, čítá 1246 stran. Dalších 800 stran jsou přílohy, včetně dohody o bezpečnostních postupech pro výměnu a ochranu utajovaných informací, dohody o spolupráci pro bezpečné a mírové využívání jaderné energie a 15 nezávazných politických deklarací.
Zatímco jádrem vztahů je hlavní obchodní dohoda, deklarace vysvětlují pojmy z dohody a specifikují takové oblasti, jako je kontrola státních podpor, daňový režim, práva a povinnosti dopravců či vzájemné uznávání výrobních praktik pro léčiva.
Jak vysvětlil Steve Peers z univerzity v Essexu, jedná se o asociační dohodu založenou na čl. 217 Smlouvy o fungování EU, která v mnoha oblastech odkazuje na mezinárodní právo, ať už na pravidla Světové obchodní organizace (WTO) či Organizace spojených národů (OSN). Evropské právo se vyskytuje v oblastech, v nichž Británie využívá dosavadní mechanismy Unie.
Here's the EU side proposal to sign the treaty – https://t.co/R3p2OwXK8f
— Steve Peers (@StevePeers) December 26, 2020
Notice that despite its title, this will be an 'association agreement' on the EU side (Article 217 legal base). EU Commission will have powers over trade remedies etc on EU side.
Vzhledem k tomu, že se nejedná o smíšenou dohodu, národní parlamenty členských zemí EU o ní nebudou hlasovat.
Smíšené dohody jsou uzavírány mezi EU a jejími členskými státy na jedné straně a třetí zemí na straně druhé, a to v oblastech, které nejsou pouze výlučné pro EU jako celek, ale jsou sdílené mezi EU a jejími členskými státy. Z toho důvodu také musí být schváleny v jednotlivých členských státech dle jejich ústavních tradic, často právě prostřednictvím parlamentu. Takovou dohodou je například komplexní hospodářská dohoda EU s Kanadou, ta s Británií ale nikoliv.
Členské státy se zatím jednomyslně shodly na provizorním provádění dohody. Evropský parlament o ní bude jednat v následujících týdnech. V režimu předběžného provádění by dohoda měla zůstat do konce února roku 2021. Do konce dubna by pak dohoda měla být „právně vyčištěna“.
Podle Moniky Brusenbauch Meislové z Katedry mezinárodních vztahů a evropských studií Masarykovy univerzity by dohoda měla europarlamentem projít.
„Hlavní vyjednavač EU, Michel Barnier, s Evropským parlamentem, zejména pak s Koordinační skupinou Evropského parlamentu pro Spojené království, během celého procesu vyjednávání poměrně úzce spolupracoval a v konečném znění dohody by se snad neměla vyskytovat žádná neočekávaná překvapení,“ uvedla Brusenbauch Meislová pro EURACTIV.cz.
Dodala nicméně, že se jedná o velmi nestandardní postup. Provizorní platnost obchodní dohody se třetí zemí bez předchozího souhlasu Evropského parlamentu totiž v historii novodobé EU nemá obdoby.
„Navíc se po Evropském parlamentu chce, aby dohodu schválil bezprecedentně rychle. Průměrná doba, po kterou se Evropský parlament většinou zabývá přezkumem obchodních dohod EU, přitom činí 117 dní. Europoslanci jsou tak znepokojeni nedostatkem demokratické legitimity takové kontroly,“ upřesnila expertka na britskou a unijní politiku.
Co dohoda obsahuje?