ČR tlačí na přísnější brzdu cen nových emisních povolenek, plán podporuje 16 států

Česká vláda rozvířila na evropské úrovni debatu o tom, jak zabránit prudkému růstu cen nových emisních povolenek pro silniční dopravu a budovy. Stávající evropská legislativa sice obsahuje pojistky proti výkyvům, podle české vlády ale není jisté, zda budou skutečně fungovat. Praha proto iniciovala společný dokument, pod který se dosud podepsalo 16 členských států EU, a to včetně Německa, Polska, Rakouska nebo Řecka. Tzv. non-paper vznikl ve spolupráci s Francií. Premiér Petr Fiala (ODS) zároveň dnes prohlásil, že Česko zatím nové emisní povolenky pro silniční dopravu a budovy nezavede, přestože legislativa už je na evropské úrovni schválená od roku 2023. Cílem české iniciativy je posílit ochranné mechanismy v novém systému obchodování s emisemi (ETS2), který má začít fungovat v roce 2027. Obava spočívá v tom, že by ceny povolenek mohly na začátku výrazně stoupnout, což by se promítlo do cen energií a pohonných hmot pro domácnosti i firmy. Česká vláda proto považuje za klíčové, aby byl systém doplněn o pevnější pojistky, které budou fungovat preventivně, nikoliv až ex post. „Předpokládáme, že se na naši stranu přidají další členské státy,“ uvedl český ministr životního prostředí Petr Hladík (KDU-ČSL). Už nyní ale dokument podporuje kvalifikovaná většina zemí. „Předpokládáme, že Evropská komise na podzim přijde s návrhem úpravy této legislativy,“ dodal ministr s tím, že Česko je s Evropskou komisí již v kontaktu. Česko zároveň tlačí na to, aby se případný návrh projednal ve zrychleném režimu.

Česko zatím ETS2 implementovat nebude

Dokud se legislativa neupraví tak, aby obsahovala silnější ochranu proti růstu cen, Česko systém ETS2 implementovat nebude, zdůraznil premiér. „Nové emisní povolenky nyní zavádět nebudeme, protože nechceme lidi vystavit zdražení pohonných hmot a bydlení,“ prohlásil Fiala. Podle něj se spouští debata o úpravě ETS2 i v Evropském parlamentu, kde se tématu věnuje český europoslanec Ondřej Krutílek (ODS). Česko chce jít v boji proti ETS2 ještě dál. „Nemáme podporu pro to, abychom ETS2 úplně zrušili nebo jeho platnost výrazně odsunuli. Proto postupujeme v krocích. Dostali jsme podporu pro zásadní revizi, a pak budeme hledat podporu pro zrušení nebo odklad,“ dodal Fiala.

Ochrana před růstem cen už v EU legislativě je

Evropská legislativa v současnosti počítá s několika úrovněmi zásahu v případě výrazného růstu cen. Už nyní obsahuje tzv. měkký cenový strop. Pokud se průměrná cena povolenek po dobu tří měsíců více než zdvojnásobí oproti předchozím šesti měsícům, uvolní se na trh 50 milionů povolenek z rezervy tržní stability. V letech 2027 a 2028 stačí, aby cena vzrostla o polovinu. Pokud cena po dva měsíce překročí hranici 45 eur, uvolní se dalších 20 milionů povolenek. A pokud cena přesáhne trojnásobek šestiměsíčního průměru, na trh zamíří až 150 milionů povolenek. Právě uvolnění dalších povolenek má pomoci srazit jejich cenu dolů. Podle Česka ale takové opatření nestačí, konkrétně navrhuje spolu s dalšími zeměmi tato opatření:

• Pravidelné zveřejňování dat o ETS2
  Komise by měla pravidelně publikovat oficiální údaje – například prodeje elektromobilů, tempo renovací budov nebo další relevantní statistiky –, aby účastníci trhu mohli přesněji odhadovat vývoj cen povolenek a plánovat investice.

• Zahájení aukcí už v roce 2026
  Možnost spustit první aukce ETS2 už v polovině roku 2026 by snížila nejistotu před plánovaným ostrým startem v lednu 2027. Nevyžadovalo by to změnu směrnice, pouze přeskupení aukčního kalendáře tak, aby se likvidita rozprostřela do delšího období.

• Zjemnění spouštěče MSR a větší objem zásahů
  Současné nastavení rezervy tržní stability (MSR) pro ETS2 by se mělo upravit tak, aby menší cenové odchylky nespouštěly příliš prudké nebo naopak žádné injekce povolenek. Inspirací by mohl být citlivější mechanismus použitý pro ETS1. Součástí revize by bylo i zvýšení počtu povolenek uvolňovaných při skutečně napjatých podmínkách na trhu.

• Prodloužení životnosti MSR za rok 2031
  Na rozdíl od MSR pro ETS1 je u ETS2 rezerva nastavena tak, že vyprší v roce 2031. Zrušení tohoto „sunset clause“ by zabránilo potenciálnímu nedostatku povolenek právě v období, kdy je stabilizující funkce rezervy nejvíc zapotřebí (2030–2033).

• Posílení cenového stropu 45 €/tCO₂
  „Měkký cenový strop“ by se dal posílit buď navýšením počtu povolenek uvolňovaných při jeho překročení, nebo zvýšením frekvence samotných zásahů. To lze provést rychlou revizí MSR bez znovuotevírání směrnice ETS. Komise by navíc měla vydat oficiální prohlášení, že je připravena navrhnout prováděcí akt a potvrdit tak možnost až dvou zásahů ročně, pokud si to situace na trhu vyžádá.